Протокол №31 совещания у председателя Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 сентября 2011 года.

Повестка дня: обсуждение вопроса о наличии у органов местного самоуправления права на оспаривание зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельные участки, если государственная собственность на них не была разграничена

Решили:

1. Судам при рассмотрении споров, связанных с оспариванием зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельные участки, в том числе, по вопросам разграничения права государственной собственности, следует исходить из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.07.11 №2178/11.

2. Если судом будет установлено, что спорный земельный участок по критериям, закрепленным в статье 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», относится к муниципальной собственности (на земельном участке находятся здания, строения, сооружения, находящиеся в муниципальной собственности; земельный участок предоставлен органам местного самоуправления, казенным, унитарным предприятиям или общественным организациям, созданными органами местного самоуправления; земельный участок отнесен к муниципальной собственности федеральным законом и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации), следует исходить из того, что данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые разграничена. Зарегистрированное право Российской Федерации в данном случае в соответствии с пунктом 52 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» может быть оспорено только путем предъявления иска о признании права муниципальной собственности на спорный земельный участок или истребовании его из чужого незаконного владения.

Если в таком случае муниципальным образованием будет заявлено требование о признании зарегистрированного права государственной собственности Российской Федерации отсутствующим, то учитывая разъяснения, данные Пленумом ВАС РФ от 11.07.2011 № 54, о возможности переквалификации судом заявленного истцом требования и исходя из того, что заявленное требование фактически направлено на погашение записи в ЕГРП о правах Российской Федерации на спорный земельный участок, а также исходя из принципа процессуальной экономии, суду следует принять решение о признании права муниципальной собственности на спорный земельный участок, которое, в свою очередь, будет являться основанием для погашения соответствующей записи в реестре.

3. В ситуации, когда муниципальным образованием оспаривается зарегистрированное право государственной собственности Российской Федерации и судом будет установлено, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, следует исходить из следующего.

Действующим законодательством не предусмотрен механизм защиты прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к ведению органов местного самоуправления, к защите прав муниципального образования относительно спорного земельного участка, по аналогии, могут быть применены правила статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку в данном случае орган местного самоуправления, по объективным причинам, не может предъявить иск о признании права или истребовании участка из чужого незаконного владения, права муниципального образования могут быть защищены путем признания зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствующим.

4. Согласно разъяснению, данному в пункте 52 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22, при оспаривании зарегистрированного права судом разрешается спор о правах на недвижимое имущество. Таким образом, требование о признании зарегистрированного права Российской Федерации на земельный участок, как относящийся к землям, государственная собственность на которые не была разграничена, так и относящиеся к разграниченным землям, может быть заявлено только лицом, имеющим самостоятельный материальный интерес в установлении действительной принадлежности права распоряжаться спорным земельным участком. В случае, если иск предъявлен лицом, интерес которого в установлении действительной принадлежности прав на земельный участок является косвенным (например, арендатором земельного участка, собственником здания или сооружения, расположенным на таком земельном участке), требование о признании зарегистрированного права Российской Федерации на земельный участок, вне зависимости от того относится ли спорный земельный участок к разграниченным или нет, удовлетворению не подлежит, так как у таких лиц имеются иные способы защиты их прав и законных интересов, основанные на положениях ГК РФ (например, защита добросовестного приобретателя имущества, приобретшего от несобственника, договорные требования арендатора к новому собственнику о сохранении аренды и прочие).

Лицо, заключившее договор купли-продажи земельного участка, право на которое ошибочно зарегистрировано за Российской Федерацией, может предъявить к Российской Федерации и лицу, обладающему правом распоряжаться земельным участком, иск о регистрации перехода права собственности на участок в соответствии со ст. 551 ГК РФ.

Суд, удовлетворяя такой иск, обязывает орган по регистрации погасить запись о праве Российской Федерации на земельный участок и внести запись о регистрации перехода права собственности на земельный участок к истцу.

Следует учитывать также и то, что иск о признании зарегистрированного право отсутствующим, по существу является негаторным, то есть, направленным на защиту нарушенного права истца, не связанного с лишением владения, поэтому на названные исковые требования не распространяется исковая давность.

Опубликовано: 16.09.2011 10:39 Обновлено: 16.09.2014 17:48